1870년대 영국의 대도시는 슬럼문제의 해결에 고심했습니다. 경제문제로서 빈곤은 주민들의 '빈곤에 대한 의식'의 빈곤에 문제가 있음을 인식하여 일어난 운동으로서 교양 있는 사람이 슬럼에 정주해 빈민과의 인격적 접촉을 통해 복지향상을 도모한 사업입니다. 즉 위로부터 아래로 향한 수혜적인 사업입니다. S. Barnett를 지도자로 1884년에 설립된 런던의 토인비 홀이 최초의 인보관입니다. 인보사업이라고도 해서 대학인에 의해 시작되었기 때문에 대학 식민 사업으로도 불려졌습니다. 미국·프랑스·독일 등 각국으로 이 운동은 확대되었으며 관계자에 의해 국제세틀먼트 연맹이 조직되었습니다.